省委依法治省辦：

　　2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，夏縣縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，扎實推進法治政府建設，各項工作取得積極成效，為推動夏縣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供了有力法治保障。

　　一、堅定政治方向，以黨的全面領(lǐng)導引領(lǐng)法治政府建設前行

　　縣委、縣政府始終將法治政府建設擺在突出位置，主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責，深入推進全面依法治縣規(guī)范化進程，組織召開縣委全面依法治縣委員會第六次會議，審議通過夏縣《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》實施方案、年度工作要點以及黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，以高瞻遠矚的規(guī)劃和明確的責任分工，全面引領(lǐng)法治建設工作穩(wěn)步前行。深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入縣委中心組集體學習重點內(nèi)容，縣委黨校主題班必修課程、干部履職能力提升培訓體系以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）中心組學習范疇。制定黨政主要負責同志專題述法工作方案，召開2023 年度黨政主要負責人專題述法會議，以述職促履職，全面壓實法治建設責任。扎實做好市委依法治市辦實地督察反饋問題整改工作，制定整改方案、整改臺賬，明確整改方向與目標，精準出臺13項切實可行的整改措施，推動法治政府建設邁上新臺階。

　　二、持續(xù)深化依法行政，政府的公信力與執(zhí)行力穩(wěn)步提升

　　全面實行政府權(quán)責清單制度，不斷健全依法行政制度體系，進一步推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是嚴格重大行政決策程序規(guī)定。印發(fā)《夏縣重大行政決策實施辦法》，對重大事項堅持清單化管理，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保決策科學嚴謹、合法合規(guī)。二是強化合法性審查職能。對文化和旅游局、市場監(jiān)督管理局等部門相對集中處罰權(quán)工作合法性審核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單和各單位行政執(zhí)法事項，提出67條修改意見，有力推動政府依法履職進程。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán)評估。動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項從53項合理調(diào)整為43項。明確劃分瑤峰鎮(zhèn)與縣直有關(guān)部門的職責邊界，切實為基層減負松綁。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。更新確認縣級行政執(zhí)法主體38個，設立法制審核崗位，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)瑤峰鎮(zhèn)政府、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合對動物飼養(yǎng)場所開展執(zhí)法工作。

　　三、大力提升行政效能，創(chuàng)新提升營商環(huán)境

　　將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，簡化行政審批流程，強化市場監(jiān)管執(zhí)法，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，秉承對標一流、改革創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動、公平法治的原則，制定了《夏縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》，確定103項任務，協(xié)調(diào)21個牽頭單位和40個責任單位建立臺賬，形成全縣一盤棋工作格局，以務實有效政策舉措破除機制障礙，解決企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，讓企業(yè)群眾滿意。推進“高效辦成一件事”改革，協(xié)調(diào)20個單位辦理17項首批事項，線上線下辦理“一件事”611件。實施“承諾制+標準地+全代辦”集成改革，辦結(jié)“承諾制”事項249件，提供“全代辦”服務32項，“標準地”出讓水頭工業(yè)園面粉加工項目1宗87.75畝，有效降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。深化“證照分離”改革，辦理相關(guān)事項2362件，解決“準入不準營”問題。落實商事制度改革，推行商事登記“一站式”服務和“半日結(jié)，零收費”，免費為新開辦企業(yè)、個體工商戶刻制印章944戶，提升企業(yè)滿意度。提高建設項目用地審批效能，核發(fā)預審與選址意見書11宗，出具用地預審核查意見21宗。推廣涉企政策平臺，梳理獎補事項31條，上架32項，助力企業(yè)發(fā)展。

　　四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法質(zhì)效有效提升

　　貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。一是提升執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)。精細化管理行政執(zhí)法資格，全年完成36個證件注銷、36個新申領(lǐng)及19個更換。搭建全方位、多層次培訓體系，開展12次執(zhí)法大課堂線上培訓，舉辦3次行政執(zhí)法能力建設專題培訓，邀請專家與資深從業(yè)者開展“賦能減壓式”線下培訓，內(nèi)容覆蓋最新法規(guī)解讀、實用技巧與經(jīng)典案例剖析，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要執(zhí)法人員參與文旅賦權(quán)執(zhí)法專項培訓，推進“強本領(lǐng)、優(yōu)服務、提形象”集中訓練，全面提升人員素質(zhì)。二是推進監(jiān)督常態(tài)化建設。秉持以查促改理念，成立專業(yè)小組深入評查執(zhí)法案卷，在證據(jù)收集、法律適用、程序遵循等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準查找42個問題并及時反饋整改。組織11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及本單位公職律師參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革業(yè)務知識培訓，提升協(xié)助監(jiān)督能力。發(fā)布征集應急領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范公告，通過整改突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，增進執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能。三是暢通行政復議化解爭議渠道。發(fā)揮“行政復議+調(diào)解和解”作用，持續(xù)推進行政爭議調(diào)解和解工作。2024年，全縣辦理行政復議案件36件，行政復議高效運行彰顯法治權(quán)威。規(guī)范參加行政應訴，行政機關(guān)負責人全年參加行政應訴案件4起，出庭率達100%，以實際行動彰顯法治擔當，促進矛盾化解。行政機關(guān)執(zhí)法能力水平進一步提高。

　　五、防范化解重大安全風險、全力推進平安建設現(xiàn)代化

　　強化社會治理與應急保障，筑牢和諧穩(wěn)定防線。一是加強和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌抓好全科網(wǎng)格員、專職調(diào)解員、專職巡邏隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊、城市綜合管理聯(lián)合執(zhí)法巡邏隊、保安隊伍、心理服務團隊等基層社會治理“七支隊伍”，推進基層社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)籌”，在安全穩(wěn)定信息預警、矛盾排查化解、治安防控、心理服務等方面發(fā)揮“第一道防線”作用，開展“化解矛盾糾紛，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”、命案防控、“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”等多個專項行動，源頭防范化解矛盾風險。一年來，通過“網(wǎng)格吹哨、部門報到”與“部門預警、網(wǎng)格響應”的“雙向奔赴”，各類穩(wěn)定信息實現(xiàn)了更快捷流通、穩(wěn)定要素實現(xiàn)了更高效聚集、穩(wěn)定風險實現(xiàn)了更有效化解，全縣刑事破案率同比上升26.38%，信訪總量同比下降26.4%，訴前調(diào)解成功分流率26.81%、調(diào)解率28.57%，訴源、訪源治理取得積極進展，沒有發(fā)生影響重大的刑事案件、“刑轉(zhuǎn)命”案件和極端案事件，為“中心縣城、特色小鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村”三位一體建設營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、提供了堅強法治保障。二是強化應急救援保障。多措并舉提升應急響應能力，升級應急指揮中心視頻系統(tǒng)，完善縣委調(diào)度系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)國家至鎮(zhèn)五級視頻調(diào)度。建設應急指揮視頻值班室，配備齊全值班設備，完善規(guī)章制度。按防汛標準配備應急裝備，下達救災物資儲備計劃，整合各方力量，組建26支1328人的應急搶險隊伍。編制應急響應手冊和通訊手冊、物資隊伍清冊，規(guī)范信息報送，確保第一時間響應和處置，實現(xiàn)預案、責任、工作、人員、措施全面到位。

　　六、加強公共法律服務，人民群眾獲得感持續(xù)增強

　　全面構(gòu)建公共法律服務體系，打造“半小時公共法律服務工作圈”，讓多元化公共法律服務觸手可及。一是免費咨詢?nèi)蚋采w。全力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級公共法律律師免費法律咨詢網(wǎng)絡，群眾可通過面對面或智能一體機“法夢夢”與律師連線，便捷獲取法律指引，全年咨詢總量達3385件，高效化解難題，實現(xiàn)法律咨詢“零距離”。二是法律援助應援盡援。聚焦社會弱勢群體，秉持應援優(yōu)援理念，強化法律援助服務效能，進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，充分發(fā)揮值班律師和辯護律師的職能作用，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助和刑事辯護，2024年共受理法律援助案件344件，其中民事案件152件、刑事指定辯護191件、行政案件1件，見證認罪認罰225 件，指派率100%，貫穿司法援助全程，保障司法人權(quán)，彰顯公平正義。三是“八五”普法扎實推進。深入開展 4·15 全民國家安全教育日、第四個民法典宣傳月、第十一個國家憲法日等系列法治宣傳活動，不斷擴大各領(lǐng)域法治宣傳教育覆蓋面和影響力。編制領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，持續(xù)公示單位普法責任清單，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，有效壓實國家機關(guān)普法主體責任。匠心打造“筑夢新夏都”法治文化體驗線路，新建成全市第一家未成年人法治教育基地，86名法治副校長2024年開展法治進校園180余次，用法治護航未成年人健康成長。在縣融媒體中心開設《夏都普法》專欄，已播出20期，在司馬溫公祠精心打造“鏡之光、廉之旅”沉浸式廉政法治文化文藝演出，以形式多樣的普法宣傳，在潛移默化中培育全社會的法治信仰。開展“1 名村（居）法律顧問 + N 名法律明白人”工作，建立“1+N”結(jié)對臺賬與微信群，通過線上線下相結(jié)合的方式促進交流。不斷健全“法律明白人”培養(yǎng)機制，舉辦夏縣2024年度調(diào)解員暨“法律明白人”專業(yè)能力素質(zhì)培訓班，夯實法治鄉(xiāng)村建設基礎(chǔ)。

　　七、健全完善內(nèi)外制約監(jiān)督體系，規(guī)范行政權(quán)力運行

　　縣政府自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，全年高效規(guī)范辦理縣人大代表建議62件，委員提案53件，辦結(jié)率100%。主動加強政務公開、信息公開，開展政務誠信建設評價，用公開、透明、誠信贏得人民群眾更多信任支持。切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，2024年審計項目33個，查出問題149個，提出審計建議58條，向紀檢監(jiān)察部門移送案件線索4件，累計整改金額22671.5萬元，統(tǒng)籌收回財政結(jié)余資金1188.84萬元。積極履行法院生效裁判，支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，及時落實反饋司法建議、檢察建議，2024年法院生效裁判全部履行到位；嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，強化執(zhí)法辦案全程管理監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，與新形勢新任務新要求相比，與廣大群眾的期待相比，我們的工作還存在一些差距和不足：一是法治建設推進力度不均衡。依法行政意識還不強，執(zhí)法能力水平還不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革還有短板，縣直有關(guān)部門對賦權(quán)事項指導幫助還不夠等，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在運用“運城市鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法智慧平臺”協(xié)作執(zhí)法上還有不足，距離“嚴格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法還有差距。二是干部法治素養(yǎng)和能力還需要持續(xù)提高。有些干部學習習近平法治思想不夠深入系統(tǒng)，在入腦入心、融會貫通、指導實踐方面還有差距。不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法后引發(fā)行政復議、行政訴訟案件還比較突出。三是法治宣傳教育的針對性與實效性還有待進一步增強。部分群眾法治觀念淡薄，依法維權(quán)意識不足，群眾信訪不信法的問題依然存在，涉法信訪事項還比較多。

　　2025年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，加強法治政府建設，扎實推進依法行政，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)職能提效能，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，全面提升依法行政能力和水平，為加快推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化夏縣篇章提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，持續(xù)加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，定期向上級報告法治政府建設推進情況。不斷健全落實領(lǐng)導干部學法用法機制，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設向縱深發(fā)展。

　?。ǘ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。嚴格落實行政許可事項清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單、政務服務事項目錄，確保清單銜接一致，做到動態(tài)調(diào)整、規(guī)范管理。貫徹落實國務院“高效辦成一件事”指導意見，依托線上線下政務服務渠道，為企業(yè)和群眾提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務，推進政務服務提質(zhì)增效。

　?。ㄈ﹫猿忠婪茖W民主決策。嚴格執(zhí)行《夏縣重大行政決策實施辦法》，推動重大行政決策科學化、民主化、法治化，不斷提高決策質(zhì)量和效率。持續(xù)推進合法性審查機制制度改革，進一步發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。持續(xù)落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，加強基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)問題整改工作，組織重點行政執(zhí)法領(lǐng)域案卷評查，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，加大執(zhí)法人員培訓力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強依法預防處置突發(fā)事件能力建設。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，進一步健全完善突發(fā)事件應對機制，加強依法預防處置演練，提高突發(fā)事件依法處置能力。

　?。┏掷m(xù)推動外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督融合發(fā)展。持續(xù)規(guī)范人大代表建議、政協(xié)提案辦理流程，不斷提高辦理質(zhì)量。依法及時主動公開政務信息，保障人民群眾合法權(quán)益。常態(tài)化開展審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等工作，促進政府權(quán)力規(guī)范透明運行。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強公共法律服務能力建設。聚焦推動公共法律服務均衡化，深入實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動。聚焦推動公共法律服務優(yōu)質(zhì)化，拓展律師專業(yè)服務領(lǐng)域。聚焦推動公共法律服務便民化，拓展半小時公共法律服務圈提質(zhì)擴容改革，讓群眾、企業(yè)享受更便捷、高效的法律服務。

　　特此報告

　　中共夏縣縣委

　　夏縣人民政府

　　2025年1月15日