山西省人民政府辦公廳

　　關于印發(fā)山西省政府網(wǎng)站管理辦法的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省政府網(wǎng)站管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2018年9月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　山西省政府網(wǎng)站管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步規(guī)范政府網(wǎng)站建設管理，推動我省政府網(wǎng)站健康、有序、創(chuàng)新發(fā)展，按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，參照國務院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《指引》），結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府網(wǎng)站，是指全省各級政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。

　　第三條  政府網(wǎng)站建設和管理要適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，遵循“分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”的基本原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，成為更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

　　第二章  職責分工

　　第四條  省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全省政府網(wǎng)站建設和發(fā)展，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、開辦整合、考核評價、督查問責、集約化建設等方面的管理工作。

　　各市、縣政府辦公室是本地政府網(wǎng)站的主管單位，省政府各部門是本部門政府網(wǎng)站的主管單位，分別承擔本地、本部門政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理職責。

　　省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省編辦、省公安廳、省通信管理局是全省政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作。

　　第五條  政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是各級政府辦公廳（室），部門網(wǎng)站的主辦單位是各級政府部門，承擔網(wǎng)站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。

　　主辦單位可指定本單位內(nèi)設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關要求，承擔網(wǎng)站技術平臺建設維護、安全防護，以及展現(xiàn)設計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

　　第三章  開設與整合

　　第六條  開設政府網(wǎng)站應遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┦　⑹?、縣級政府應開設政府門戶網(wǎng)站，省、市級政府部門可根據(jù)需要開設部門網(wǎng)站。原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站。

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣級政府部門原則上不開設政府網(wǎng)站，應通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務公開，提供政務服務。

　　（三）各級政府、部門開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，原則上不單獨開設專項網(wǎng)站，應在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站開設專欄專題做好相關工作。

　　（四）政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應以本地、本部門機構名稱命名，并在網(wǎng)頁頂部標識區(qū)域顯著位置展示網(wǎng)站全稱。

　?。ㄎ澹┱W(wǎng)站中文域名為“□□□.政務”結構，其中“□□□”為機構編制部門批準的機構全稱或規(guī)范簡稱。

　?。┱T戶網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結構的英文域名，其中“□□□”為本地名稱全拼或拼音對應的字符串。

　　省、市級政府部門開設的部門網(wǎng)站使用本級政府門戶網(wǎng)站的下級英文域名，結構為“○○○.□□□.gov.cn”，其中“○○○”為本部門名稱拼音或英文對應的字符串。

　　網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。

　　第七條  政府網(wǎng)站應按照以下程序申請開設：

　?。ㄒ唬┦?、縣級政府擬開設政府門戶網(wǎng)站，需經(jīng)本級政府主要負責人同意，由本級政府辦公廳（室）向上級政府辦公廳提出申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準。

　　省、市級政府部門擬開設部門網(wǎng)站，需經(jīng)本部門主要負責人同意，向本級政府辦公廳提交書面申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準。

　?。ǘ┥暾埆@批后，主辦單位應通過政務和公益機構域名注冊管理中心“網(wǎng)上名稱注冊管理系統(tǒng)”提交規(guī)范的中文域名申請，經(jīng)同級機構編制部門審核后獲取黨政機關網(wǎng)站標識。

　　政府門戶網(wǎng)站主辦單位應向中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心或其授權的域名注冊代理機構申請“.gov.cn”為后綴的英文域名，部門網(wǎng)站主辦單位應向本級政府辦公廳申請二級英文域名。

　?。ㄈ┲鬓k單位向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案，根據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理的相關要求向公安機關備案。

　　（四）主辦單位通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”提交網(wǎng)站基本信息，逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線運行。新開通的政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告，新開通的部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。

　　第八條  政府網(wǎng)站關停、整合與變更應遵守以下規(guī)定：

　　（一）政府門戶網(wǎng)站不得關停，網(wǎng)站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

　?。ǘ┱W(wǎng)站需臨時下線的，由主辦單位提出書面申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準后可臨時下線，同時要在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布臨時下線公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

　　政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導致斷電、斷網(wǎng)等情況，且持續(xù)時間不超過3天的，主辦單位應及時提出申請，逐級審核，由省政府辦公廳向國務院辦公廳報備，不計入當年下線次數(shù)。

　?。ㄈ┱W(wǎng)站需永久下線的，由主辦單位提出書面申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準后將原網(wǎng)站內(nèi)容整合遷移。遷移前應在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，同時向管理部門申請注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網(wǎng)站標識、公安機關備案標識等）和域名，通過“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”向國務院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。完成遷移后，要在本級政府門戶網(wǎng)站或上級部門網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息至少保留30天。

　?。ㄋ模┱W(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，應對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

　?。ㄎ澹┱W(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應及時向上級主管單位備案并更新相關信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，應在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

　　第四章  網(wǎng)站功能

　　第九條  政府網(wǎng)站應具備信息發(fā)布、解讀回應和互動交流功能，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還應提供辦事服務功能。政府網(wǎng)站內(nèi)容素材主要由產(chǎn)生可公開政務信息數(shù)據(jù)和具有對外政務服務職能的業(yè)務部門提供。

　　第十條  政府網(wǎng)站應及時準確發(fā)布本地、本部門概況信息，機構職能，負責人信息，文件資料，政務動態(tài)，信息公開指南、目錄和年報，統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)應當科學分類、及時更新，確保準確權威，便于公眾使用。

　　對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息時要注明信息來源，嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息和商業(yè)廣告等經(jīng)營性信息。使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

　　第十一條  政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時，應同步發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料，并會同業(yè)務部門制作形式多樣的解讀產(chǎn)品，于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。政策文件與解讀材料頁面應相互關聯(lián)。

　　對涉及本地、本部門的重大突發(fā)事件，應按程序及時發(fā)布由相關回應主體提供的回應信息。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關業(yè)務部門正面回應。對涉及本地、本部門的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布相關部門辟謠信息。

　　第十二條  政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本地、本部門政務服務事項目錄，集中提供在線服務。編制在線服務資源清單，標明服務事項網(wǎng)上可辦理程度。建立服務信息資源庫，細化規(guī)范辦事指南，對需要提交的各類材料應提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。整合業(yè)務部門辦事服務系統(tǒng)前端功能，利用電子證照庫和統(tǒng)一身份認證，綜合提供在線預約、申報、咨詢、查詢等功能。全程記錄企業(yè)、群眾在線辦事過程。

　　第十三條  政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要開設在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等欄目。部門網(wǎng)站開設互動交流欄目應盡量使用本級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺。

　　對收集到的有參考價值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務部門，并做好受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內(nèi)容及有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。定期整理網(wǎng)民咨詢及答復內(nèi)容，編制形成知識庫。

　　第五章  安全防護

　　第十四條  政府網(wǎng)站為國家關鍵信息基礎設施，應根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等要求，貫徹落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，采取必要措施，加強技術防護和網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警技術能力建設。

　　第十五條  政府網(wǎng)站服務器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務應通過安全審查，使用的關鍵設備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認證和安全檢測。對關鍵崗位人員應進行安全背景審查。

　　第十六條  政府網(wǎng)站前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中，并設置嚴格的訪問控制策略。要根據(jù)實際需要創(chuàng)建必須的管理用戶，嚴格設定訪問和操作權限，禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶。要對管理用戶的操作行為進行記錄，留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。

　　第十七條  政府網(wǎng)站主（承）辦單位應實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等進行全面掃描，及時處置安全風險。密切關注并及時響應國家有關部門發(fā)布的系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊等預警和通報信息。

　　第十八條  政府網(wǎng)站主（承）辦單位應制定網(wǎng)站安全應急預案并向本地、本部門政府網(wǎng)站主管單位和省委網(wǎng)信辦備案。發(fā)生網(wǎng)絡安全事件時，立即啟動應急響應，妥善處置，并向有關管理部門報告。

　　第十九條  對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，被假冒單位應及時商請網(wǎng)信部門處理，并報省政府辦公廳備案。

　　第二十條  政府網(wǎng)站主（承）辦單位應對用戶信息嚴格保密，不得違法違規(guī)收集、使用個人信息，不得泄露、篡改、毀損收集的個人信息，未經(jīng)授權不得向他人提供個人信息。發(fā)生信息泄露、毀損、丟失情況時應立即采取補救措施，并向網(wǎng)信、公安部門報告。

　　第六章  創(chuàng)新發(fā)展

　　第二十一條  政府網(wǎng)站可根據(jù)用戶群體特點和需求，提供個性化、便捷化、智能化服務，拓展多語言和無障礙服務頁面，優(yōu)化搜索、注冊、支付等便民功能。

　　第二十二條  構建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，開放網(wǎng)上政務服務接口，積極利用第三方平臺開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務，創(chuàng)新服務模式，建立完善公眾參與辦網(wǎng)機制。

　　第二十三條  政府網(wǎng)站應利用大數(shù)據(jù)等新技術手段，量化分析各欄目更新、瀏覽、轉(zhuǎn)載及服務使用等情況，為改進工作提供參考。研判用戶潛在需求，結合用戶定制信息，主動為用戶推送關聯(lián)度高、時效性強的信息或服務。

　　第二十四條  推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸，開展響應式設計，自動匹配適應多種終端。

　　第七章  機制保障

　　第二十五條  建立健全政府網(wǎng)站監(jiān)管考核機制。

　?。ㄒ唬┙⒊B(tài)化監(jiān)管機制。各地、各部門應嚴格執(zhí)行“月普查、季通報、年報告”的遞進式監(jiān)管制度。各市政府辦公廳、省政府各部門于每月6日前、每季度末月6日前、每年1月6日前分別填報本地、本部門的政府網(wǎng)站監(jiān)管月度、季度、年度報表和工作年度報表，以書面形式報送省政府辦公廳，并及時在政府網(wǎng)站公開檢查情況。

　?。ǘ┙⒖己嗽u價機制。主管單位應將政府網(wǎng)站工作情況納入政府年度目標責任制考核，列入重點督查事項。完善獎懲問責機制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進經(jīng)驗，并給予相關單位、人員表揚和獎勵；對存在突出問題的網(wǎng)站，要通報相關主管、主辦單位及有關負責人；對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，要對分管負責人和有關責任人進行嚴肅問責。

　?。ㄈ┙⒕W(wǎng)民留言反饋機制。政府網(wǎng)站主（承）辦單位要安排專人及時處理本單位網(wǎng)站及上級單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時限給予答復。對“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺中的網(wǎng)民找錯意見，問題網(wǎng)站主（承）辦單位要在2個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民并逐級提交，經(jīng)省政府辦公廳審核后發(fā)布。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均應公開。

　　第二十六條  建立健全政府網(wǎng)站運維機制。

　?。ㄒ唬┙Ｈ素撠熤贫取ＵW(wǎng)站主（承）辦單位應指定專人負責政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行，明確各欄目具體責任人。嚴格審校流程，加強對擬發(fā)布信息的內(nèi)容審核和保密審查。

　　（二）建立值班讀網(wǎng)制度。政府網(wǎng)站主（承）辦單位應建立24小時值班制度，加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。

　?。ㄈ┙㈩A算及項目管理制度。政府網(wǎng)站主辦單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設管理相關項目立項、招投標和驗收等工作。對外包的業(yè)務和事項，應嚴格審查服務單位的資本構成、業(yè)務能力、資質(zhì)和管理制度，細化明確外包服務的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護等要求。

　　第二十七條  建立健全政府網(wǎng)站溝通協(xié)調(diào)機制。政府網(wǎng)站主管單位應與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門建立協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站政務輿情回應、重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。同時，應與黨委宣傳部門及主要媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好政策解讀、熱點回應和網(wǎng)站傳播等工作。

　　第八章  附  則

　　第二十八條  政府網(wǎng)站網(wǎng)頁設計應嚴格執(zhí)行《指引》中的網(wǎng)頁設計規(guī)范要求。

　　第二十九條  政府網(wǎng)站集約共享參照《指引》《山西省人民政府辦公廳關于全面推進政府網(wǎng)站集約化建設的通知》（晉政辦發(fā)電〔2017〕45號）及新的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法由省政府辦公廳負責解釋，自發(fā)布之日起實施。