各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關(guān)單位:

　　《夏縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)縣人民政府第8次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　夏縣人民政府 

　　2023年7月12日

　　(此件公開發(fā)布)

　　夏縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法

　　第一章  總  則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范縣人民政府重大行政決策行為，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《運(yùn)城市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（運(yùn)政發(fā)〔2023〕4號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 本實(shí)施辦法所稱重大行政決策是指縣人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的過程。

　　第三條 本實(shí)施辦法所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱“決策事項(xiàng)”）包括：

　　（一）制定勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫▏窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要規(guī)劃；

　　（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　?。ㄋ模Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策和突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本實(shí)施辦法。

　　第四條 重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、承辦部門等內(nèi)容。

　　每年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和重點(diǎn)工作，將擬提請縣人民政府決策的重大行政決策事項(xiàng)向縣人民政府申報。

　　縣人民政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)年度目錄的編制工作，組織發(fā)展改革、財政、行政審批、司法行政等部門對各方面提出的決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研判，擬定縣人民政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，提請縣人民政府常務(wù)會議研究，報經(jīng)縣委同意后向社會公布。并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　發(fā)展改革、行政審批、財政等部門在立項(xiàng)審批、預(yù)算審核等工作中發(fā)現(xiàn)符合決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提示相關(guān)單位依法履行重大行政決策程序，并將相關(guān)情況及時告知縣人民政府辦公機(jī)構(gòu)和縣司法局。

　　第五條 加強(qiáng)年度決策事項(xiàng)的督辦工作，承辦部門要嚴(yán)格按照程序要求和時間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效抓好落實(shí)。

　　縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　縣司法局負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查工作。

　　縣審計局按照規(guī)定對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)草案的擬定、執(zhí)行和后評估等工作。

　　第六條　縣人民政府作出的重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到?jīng)Q策全過程；

　　（二）遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求；

　?。ㄈ┳裱裰鳑Q策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，主動接受監(jiān)督；

　?。ㄋ模┳裱婪Q策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，保證決策合法合規(guī)。

　　第七條 縣人民政府重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣委請示報告。

　　第八條 縣人民政府重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條 重大行政決策程序履行情況納入法治建設(shè)考核范疇，作為考核評價決策承辦部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的重要內(nèi)容。

　　第二章  決策草案的形成

　　第一節(jié)  決策啟動

　　第十條 對各方面提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，由縣政府辦公機(jī)構(gòu)報請縣人民政府決定是否啟動重大行政決策程序：

　?。ㄒ唬┛h長、副縣長提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

　?。ǘ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府工作部門提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)提交論證報告，包括：擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　第十一條 縣人民政府決定啟動重大行政決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦部門（以下簡稱“決策承辦部門”），由決策承辦部門負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、擬訂草案、風(fēng)險評估、征求意見和組織專家論證等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上部門承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦部門。

　　第十二條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。擬訂決策草案應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，做到詳盡、務(wù)實(shí)、合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、制定依據(jù)、工作任務(wù)、方法措施等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說明和決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　決策承辦部門根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　有關(guān)單位對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)提出兩個以上方案，并提出傾向性意見。

　　第十三條 擬定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的決策草案，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　第十四條 決策事項(xiàng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門等職責(zé)的，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦部門的意見、理由和依據(jù)。

　　第二節(jié) 公眾參與

　　第十五條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會公眾參與的方式，充分聽取社會公眾的意見。依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十六條 決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于重大行政決策的必要性、可行性、合法性的說明；

　　（二）重大行政決策方案草案涉及的主要問題；

　　（三）重大行政決策方案草案全文或者公眾獲得全文的途徑；

　　（四）公眾提交意見的方式、途徑、起止時間；

　?。ㄎ澹┙邮展娨庖姷牟块T、人員和聯(lián)系方式。

　　公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　征求意見結(jié)束后，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行梳理歸納、研究分析，形成征求意見情況報告。對存在有分歧的問題進(jìn)一步論證，重點(diǎn)對不采納公眾意見的情況闡明理由。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦部門可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　第十七條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料提前送達(dá)與會人員。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)形成會議記錄，如實(shí)記錄與會人員的觀點(diǎn)。

　　第十八條 決策事項(xiàng)有下列情形之一的，可以召開聽證會：

　?。ㄒ唬┯休^大爭議的重大行政決策事項(xiàng)；

　?。ǘ瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的利益及對社會公共利益有較大影響的；

　　（三）涉及不同利益群體且有明顯利益沖突的；

　　（四）涉及公眾集中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；

　?。ㄎ澹┬枰M(jìn)一步了解情況、廣泛聽取公眾意見的其他重大行政決策事項(xiàng)。

　　法律、法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦部門或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦部門或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

　　第十九條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

　?。ㄒ唬Q策承辦部門介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

　?。ǘ┞犠C參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦部門或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

　?。ㄈ┞犠C參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

　　第二十條 對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦部門可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項(xiàng)的意見，并形成民意調(diào)查報告。

　　民意調(diào)查可以由決策承辦部門自行組織開展，也可以委托民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十一條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第三節(jié) 專家論證

　　第二十二條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　第二十三條 決策承辦部門組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性、權(quán)威性和中立性，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)資質(zhì)。注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。論證活動一般應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)完成。

　　第二十四條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)參與擬提交論證的決策事項(xiàng)前期研究工作，或者存在其他直接利害關(guān)系可能影響?yīng)毩?、客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行論證的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)具有前款規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)主動向決策承辦單位申請回避。

　　第二十五條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第二十六條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證意見匯總整理，形成論證報告。論證報告作為決策的重要依據(jù)。

　　第二十七條 縣人民政府可根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)?，也可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>

　　第四節(jié) 風(fēng)險評估

　　第二十八條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，決策承辦部門或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方評估決策草案的風(fēng)險可控性。

　　按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

　　第二十九條 風(fēng)險評估主要是對重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、財政風(fēng)險等進(jìn)行綜合評估。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由決策承辦部門負(fù)責(zé)。對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素評估時，要判定風(fēng)險等級，提出相關(guān)意見和建議。

　　環(huán)境風(fēng)險評估由運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局負(fù)責(zé)。對決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　財政風(fēng)險評估由縣財政局負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行分析和評估，提出相關(guān)意見和建議。

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險評估由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)。對決策可能造成的安全生產(chǎn)影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出相關(guān)意見和措施。

　　第三十條 縣審批服務(wù)管理局要把風(fēng)險評估報告作為重大工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)申報的必備要件。

　　第三十一條 開展風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲贫ㄔu估工作方案。明確評估內(nèi)容、評估方法、必要程序、時間安排、人員組成、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)；

　?。ǘ┏浞致犎∫庖?。根據(jù)決策事項(xiàng)可能造成的直接影響或者間接影響，明確利益相關(guān)者范圍、類別、數(shù)量等情況，運(yùn)用入戶走訪、電話訪談、座談會、聽證會等方式充分聽取意見。對受決策影響較大的主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見；

　?。ㄈ┤娣治稣撟C。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險點(diǎn)，運(yùn)用定性定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，根據(jù)分析論證和綜合研判情況，確定高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級；

　?。ㄋ模┚幹骑L(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括：評估事項(xiàng)和評估過程、各方意見及其采納情況、分析論證確定風(fēng)險等級及評判依據(jù)、風(fēng)險評估結(jié)論、風(fēng)險防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案、編制單位、編制人員基本信息和報告日期。

　　其中涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣委政法委申請備案后，取得備案文書。

　　（五）形成風(fēng)險評估結(jié)果。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門出具的風(fēng)險評估報告，進(jìn)行全面分析研判，形成最終評估結(jié)果。

　　風(fēng)險評估工作一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。

　　第三十二條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險可控，決策承辦部門要制定有效的風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險不可控，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策草案，否則不得提交縣人民政府討論。

　　第三章  合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié) 合法性審查

　　第三十三條 重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險，提交縣人民政府討論。

　　第三十四條 重大行政決策合法性審查實(shí)行雙重合法性審查工作機(jī)制，分別由決策承辦部門和縣司法局進(jìn)行。

　　決策承辦部門在完成決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)和公職律師進(jìn)行合法性審查，通過后報請決策承辦部門集體討論。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取本部門法律顧問的意見。

　　決策承辦部門集體討論通過并在提交縣人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由縣司法局進(jìn)行合法性審查。

　　第三十五條 決策承辦部門報送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策草案及起草說明；

　?。ǘQ策承辦部門的合法性審查意見；

　?。ㄈQ策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)職能部門意見及其采納情況；

　　（五）社會公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險評估報告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的說明；

　　（六）根據(jù)審查需要，要求決策承辦部門提供的其他相關(guān)材料。

　　決策承辦部門提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補(bǔ)充。送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第三十六條 合法性審查的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否符合縣人民政府及涉及部門的職責(zé)權(quán)限；

　?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　第三十七條 縣司法局在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。完成審查工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形分別出具以下審查意見：

　　（一）符合法定權(quán)限、草案的形成履行法定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策草案所涉事項(xiàng)未作規(guī)定，但該草案符合法律原則、國家政策或者改革發(fā)展方向的，應(yīng)當(dāng)出具該草案“合法”或者“不違法”的意見；

　?。ǘ?、省、市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論；

　　（三）超越法定權(quán)限或者明顯違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)出具該草案“不合法”的意見；

　?。ㄋ模┞男蟹ǘǔ绦虼嬖阼Υ玫?，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補(bǔ)充完善相關(guān)程序；

　　（五）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定不明確或相互不一致，或者對其具體規(guī)定存在不同的理解，決策草案具有潛在法律風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的分析和說明，提出相關(guān)意見和建議，并提示相應(yīng)的法律風(fēng)險。

　　第三十八條 決策承辦單位收到合法性審查意見后，按照下列情形處理：

　?。ㄒ唬τ诎凑毡巨k法第三十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定出具審查意見的，可以提交決策機(jī)關(guān)討論；

　　（二）對于按照本辦法第三十七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定出具的審查意見無異議的，在完善重大行政決策草案或程序后再次送請合法性審查；對審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)先行與司法行政部門溝通協(xié)商；溝通協(xié)商后仍然無法達(dá)成一致意見的，可以提請決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。

　　第三十九條 縣司法局應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

　　決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府說明理由。

　　第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

　　第四十條 決策承辦部門提請縣人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)提供公平競爭審查的有關(guān)情況；

　　（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　?。ㄈ┞男袑＜艺撟C程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男酗L(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估結(jié)果等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖?；

　　（六）需要報送的其他材料。

　　縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)對材料不齊全的決策草案，一律不予收件或者要求補(bǔ)正材料。

　　第四十一條 重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論?？h長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，縣長最后發(fā)表意見?？h長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第四十二條 重大行政決策決定作出后，應(yīng)當(dāng)通過縣人民政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等便于社會公眾知曉的方式及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)對征求公眾意見、專家論證意見的采納情況進(jìn)行說明、解讀宣傳。依法不予公開的除外。

　　第四十三條 縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成縣人民政府重大行政決策檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)會議紀(jì)要、文本文件及有關(guān)資料。

　　第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第四十四條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的部門（以下簡稱“決策執(zhí)行部門”），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案，依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，定期向縣人民政府報告重大行政決策的貫徹落實(shí)情況，屬于時限性較強(qiáng)或者應(yīng)急性工作的，應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的要求及時報告落實(shí)情況。

　　第四十五條 決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣人民政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行部門提出意見建議。

　　第四十六條 有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的部門：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見；

　　（三）決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；

　　（四）其他確有必要進(jìn)行決策后評估的情形。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，但決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等，不得參與決策后評估。

　　開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見特別是利害關(guān)系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織等參與評估。

　　第四十七條 啟動決策后評估的，應(yīng)當(dāng)形成正式的評估結(jié)論。具體包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策執(zhí)行效果與決策目標(biāo)的符合程度；

　?。ǘQ策執(zhí)行成本與效益分析；

　　（三）決策的社會認(rèn)同度；

　?。ㄋ模Q策的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

　　（五）決策執(zhí)行存在的問題和主要原因；

　　（六）決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。

　　決策后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第四十八條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本實(shí)施辦法第四十三條規(guī)定情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第四十九條　建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對有下列情形的，要啟動追責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任：

　?。ㄒ唬Q策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決的；

　?。ǘ┏椒ǘ?quán)限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的；

　?。ㄈQ策承辦部門和承辦風(fēng)險評估工作的部門玩忽職守，未認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄋ模Q策執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行或者偏離決策方案，導(dǎo)致決策不能及時、全面、正確實(shí)施的。

　　第五十條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本實(shí)施辦法的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并按照社會信用管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十一條 參與重大行政決策的部門和個人泄露在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第五十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，其重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

　　第五十三條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行?！断目h健全重大行政決策機(jī)制實(shí)施辦法》（夏政發(fā)〔2016〕66號）同時廢止。

　　夏縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法流程圖

　　夏縣人民政府辦公室                  2023年7月12日印發(fā)