夏縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關單位:

為進一步加強成品油市場管理，持續(xù)整治成品油非法經營行為，規(guī)范成品油經營秩序，推動農村偏遠地區(qū)加油站點建設，根據市政府《關于建立成品油市場監(jiān)管長效機制的通知》（運政辦發(fā)[2020]3號）要求，現就我縣建立成品油市場監(jiān)管長效機制、保障農村偏遠地區(qū)成品油市場供應有關事宜通知如下。

一、總體要求

本著“政府牽頭、部門主抓、職責明確、協同配合”的原則，堅持疏堵結合、依法整治、分工明確、運轉協調、標本兼治的機制，加快推動農村及偏遠地區(qū)加油站建設，充分滿足農村市場用油需求，有效推動企業(yè)自備儲油設施點安全監(jiān)督管理，強力推動嚴厲打擊取締黑加油站窩點，持續(xù)凈化成品油市場，構建合法經營、監(jiān)管有序、責任明確的成品油市場經營、管理新格局。

二、監(jiān)管重點

以城鄉(xiāng)結合部、國省公路沿線、成品油經營網點集中的鄉(xiāng)村為重點區(qū)域，以成品油運輸、批發(fā)、零售為重點環(huán)節(jié)，以非法建設、非法儲用、非法運輸為重點對象，重點整治以下非法經營行為:

（一）無證照(或證照不全)非法建設經營加油站點的行為;

（二）使用流動加油車非法售油行為;

（三）不符合國家質量標準，摻雜摻假、以次充好、質量不合格成品油的經營違法行為;

（四）超越經營范圍、假冒商標及標識行為；

（五）成品油價格、計量違法行為;

（六）私自建設企業(yè)自備儲油設備點行為；

（七）違反企業(yè)自備儲油設施站點安全管理規(guī)定行為；

（八）違反散裝汽油實名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為；

（九）偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等行為；

（十）其他違法違規(guī)行為。

三、運行機制

縣政府成立三個協調辦公室，統(tǒng)籌協調推進成品油市場監(jiān)督管理。第一辦公室設在縣商務局，負責統(tǒng)籌協調各部門檢查成品油經營企業(yè)規(guī)范經營情況，依法査處違規(guī)經營情況，優(yōu)化網點布局，保障農村及偏遠地區(qū)成品油市場供應。第二辦公室設在縣應急局，負責統(tǒng)籌協調各行業(yè)主管部門對企業(yè)自備儲油設施點的監(jiān)督管理。第三辦公室設在縣市場監(jiān)管局，以“雙打”辦公室統(tǒng)籌協調打擊無證無照煉油廠和黑加油窩(點)違法經營油品的行為。   

四、監(jiān)管職責

縣政府負責組織協調成品油非法經營行為的查處工作，各相關部門嚴格履行有關職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實好屬地監(jiān)管責任。

公安部門：負責依法打擊成品油非法經營違法犯罪活動，堅持快偵、快捕、快訴，對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任，及時受理有關部門移交的涉嫌犯罪線索，依法開展偵査。嚴厲打擊非法銷售散裝汽油行為。公安交警部門負責配合有關部門對成品油運輸車輛依法進行路面檢查。

自然資源部門：負責檢査加油站(點)用地情況，依法查處違法用地和違法建設行為。負責農村及偏遠地區(qū)加油站(點)規(guī)劃調整、土地指標保障。

交通運輸部門：負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸的車輛，從道路運輸渠道打擊非法油品流入。負責牽頭處置查扣違法運輸成品油的道路運輸車輛。

商務部門：負責檢查成品油企業(yè)規(guī)范經營情況，依法查處違規(guī)經營行為。負責統(tǒng)籌優(yōu)化站(點)布局、設置。

應急管理部門：負責依法查處儲油庫、加油站、本行業(yè)的企業(yè)自備儲油設施點的安全違法行為，依法對其他行業(yè)主管部門的企業(yè)自備儲油設施點安全違法行為實施綜合監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門：負責依法査處加油站(點)的質量、計量價格違法行為，查處摻雜摻假、以次充好、假冒商標標識等行為。嚴格車用燃油監(jiān)管，嚴肅查處生產、銷售假劣車用油品等違法經營行為。

生態(tài)環(huán)境部門：負責依法査處加油站(點)的環(huán)境違法行為，牽頭開展成品油經營企業(yè)雙層管改造、油氣回收設備年度檢驗等工作;依法查處黑加油窩點涉嫌污染環(huán)境違法行為。

住建部門：對未經過消防設計審査及竣工驗收的加油站(點)的違法行為依法進行查處。

稅務部門：負責依法查處偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為。

氣象部門：負責油庫、加油站(點)防雷裝置安全監(jiān)督管理，對不符合防雷技術標準的依法依規(guī)進行查處。

中石化夏縣公司、中石油夏縣公司：負責承擔被查沒非法油品的運輸、收儲，配合提供非法經營成品油的相關線索，對現場查封的非法油品處置提供技術支持，并負責指導所屬加油站自查自糾。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本區(qū)域成品油經營非法行為（主要是黑加油窩點）的摸排，聯系、配合相關部門依法依規(guī)查處；負責黑加油窩點打擊取締后的監(jiān)管工作，防止死灰復燃。

五、具體措施

（一）成品油保供措施

1.統(tǒng)籌站點布局。在縣政府的統(tǒng)一指導下，商務、自然資源、住建等部門要采取統(tǒng)籌調整加油站點規(guī)劃、向上爭取指標等方式，保證農村偏遠地區(qū)加油站點規(guī)劃指標，對沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先調整納入規(guī)劃布局，特別是在縣鄉(xiāng)道路，確保合格一個、審批一個。

2.保障建設用地。自然資源部門要集中統(tǒng)籌規(guī)劃、使用現有存量建設用地，保障加油站建設土地供應。加大對農村偏遠地區(qū)建設加油站的支持力度，優(yōu)先保障目前沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建加油站建設用地。允許對農村偏遠地區(qū)的國有建設用地，通過招拍掛租賃方式供應加油站用地。支持依法使用農村集體建設用地通過聯營聯建等方式建設加油站。

3.優(yōu)化審批程序。要加快審批進度，在符合國家政策的前提下，為目前尚無加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請建站開辟綠色通道，對符合規(guī)劃要求、土地供應有保障的，可集中受理，優(yōu)先辦理審批手續(xù)。

4.推進建設進度。按照擇優(yōu)快建、規(guī)范實用、服務農村的原則，根據已取得土地使用權、政府統(tǒng)籌可以落實土地使用權聯營聯建的順序，安排落實規(guī)劃指標。綜合運用新建、改造、提升多種方式，鼓勵各類經濟主體尤其是大型油品經營企業(yè)以及有實力的民營企業(yè)在農村偏遠地區(qū)建設加油站。新建加油站應充分專慮農村地區(qū)需求特點，在建設規(guī)模上以中小型為主。

（二）企業(yè)自備儲油設施點規(guī)范措施

1.設置原則。企業(yè)自備儲油設施點是指僅用于保障本企業(yè)生產運行車輛的加油而設置，嚴禁對外銷售油品和變相銷售油品。

2.監(jiān)督管理。應急管理部門負責所監(jiān)管行業(yè)企業(yè)自備儲油設施點的日常安全生產監(jiān)督管理，對其他行業(yè)的企業(yè)自備儲油設施點實施綜合監(jiān)管。其他行業(yè)主管部門負責所屬行業(yè)企業(yè)自備儲油設施點日常安全生產監(jiān)督管理，定期向應急管理部門報告工作開展情況。

3.設置條件。(1)設立企業(yè)自備儲油設施點的企業(yè)須取得工商營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)自備儲油設施點應當符合國家法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求，企業(yè)自備儲油設施點按照建設項目相關要求向本行業(yè)主管部門遞交相關資料，經本行業(yè)主管部門審核同意后方可投入運行。已經運行的企業(yè)自備儲油設施點按照要求重新進行申報。

(2)設立企業(yè)自備儲油設施點應編制提交建設項目安全條件評價報告、安全設施設計專篇報告、安全設施竣工驗收報告。企業(yè)自備儲油設施點設計、施工應符合《汽車加油加氣設計與施工規(guī)范》(GB50156-2012-2014版)的規(guī)定，安全作業(yè)應滿足《加油站作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3010-2007)的規(guī)定。

(3)企業(yè)自備儲油設施點應經住建部門消防設計審核和工程消防驗收合格。

(4)企業(yè)自備儲油設施點的防雷設施經具備資質的機構設計審核、竣工驗收合格。

(5)企業(yè)自備儲油設施點應符合國家、省、市環(huán)境保護法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，采取防滲罐池或者雙層油罐的措施。

(6)企業(yè)自備儲油設施點所使用油品質量和標準必須符合國家相關規(guī)定要求。

(7)企業(yè)自備儲油設施點應建立完整的安全管理體系，包括健全安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程;應配備安全生產管理人員;安全管理人員及其他從業(yè)人員應當經過有關部門安全教育培訓合格，并持證上崗;應為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品;應制定生產安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援器材等。

(8)企業(yè)自備儲油設施點應當落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案;按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;組織防火檢查，及時消除火災隱患;組織進行有針對性的消防演練等。

(9)企業(yè)自備儲油設施點油品質量由行業(yè)主管部門定期組織第三方檢測機構開展油品質量抽檢。

(10)企業(yè)自備儲油設施點汽油儲油容積應不大于5立方，柴油儲油容積應不大于10立方。

（三）打擊黑加油窩點措施

1.工作機制。打擊取締黑加油窩點工作由“雙打”辦統(tǒng)籌協調推進，各成員單位在各自職責范圍內開展工作

2.運行辦法。要成立打擊黑加油窩點聯合工作機構，建立快速處置工作機制。從接受舉報、日常排查、聯合行動、現場取締、車輛査扣、人員控制、油品(車輛)處置、信息上報等各環(huán)節(jié)制定工作流程，密切配合、各司其責，嚴防工作中推諉扯皮。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識開展打擊成品油非法經營行為工作的長期性和復雜性，切實履職盡責、協同聯動，把整治成品油非法經營行為持續(xù)推向深入，切實維護農村偏遠地區(qū)成品油市場經營秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要守土有責，建立健全鄉(xiāng)、村、組網格化監(jiān)管機制，層層傳導壓力，確保整治成品油非法經營行為全天候、常態(tài)化，有效保障成品油市場供應。

（二）密切協作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確職責分工，做到日常管理盡責到位、應對重要事件相互補位，形成分工明確溝通順暢、齊抓共管的合力。全面加強源頭管控，建立跨部門跨區(qū)城的信息通報、聯動響應和倒查追溯機制。特別是要堅持深挖細查、摸排線索，開展常態(tài)化循環(huán)整治，組織開展執(zhí)法聯合行動，發(fā)現一起，查處一起，對違法違規(guī)行為零容忍，防止死灰復燃。

（三）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據職責不定期對成品油經營單位是否持有危險化學品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、消防驗收意見、環(huán)保驗收意見、成品油經營批準證書等涉及安全、環(huán)保及合法經營的證照進行核查。一經發(fā)現違法違規(guī)行為，屬本部門職責范圍的，要及時處理;屬其他部門職責范圍的，及時將案件線索移交處理。

（四）堅持依法監(jiān)管。各有關部門要以事實為根據、以法律為準繩，加強“兩法”銜接，把好事實關、證據關、程序關、法律適用關。要堅持職責法定，規(guī)范文明執(zhí)法，依法簡化程序，提高執(zhí)法效率，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要綜合運用查封扣押、上限處罰、行政拘留、刑事立案等執(zhí)法手段，整治成品油非法經營行為，對發(fā)現涉及黑惡勢力和保護傘的線索，一查到底，堅決打擊根除。

（五）積極宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強輿論引導，通過多種渠道和方式，對整治成品油非法經營行為的典型做法和經驗進行積極宣傳。公安、市場監(jiān)管、應急管理、環(huán)境保護等部門要布舉報電話，暢通舉報渠道，積極發(fā)動群眾、成品油經營企業(yè)以及其他社會力量廣泛參與，主動提供違法線索，形成全民監(jiān)督社會共治的良好氛圍。

（六）提高服務效能。商務、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、稅務等部門要緊密配合、齊心協力，提升服務效率，加快農村偏遠地區(qū)加油站項目申報、審批、建設、監(jiān)管的合力，保障成品油市場供應。

 

 

夏縣人民政府辦公室

2020年4月3日